10日下午，交通部對外發布了網約車管理辦法，并將進行為期一個月的公開征求意見。其中重點規定了將專車納入出租車管理體系、私家車必須取得許可才可進行運營、不鼓勵以盈利為目的的汽車共享等。

毫無疑問，這將會對大量專車軟件的運營模式帶來相應的變化。有分析人士認為，專車新政的出臺意味著，專車被“招安”，這是各自妥協之下的兩敗俱傷。然而在筆者看來，這是野蠻生長后的塵埃落定，雖然約租車平臺會受到一定的沖擊，但從長遠來看，這是滴滴快的一直以來的“溫和變革”觀念的勝利。

塵埃落定：專車新政浮出水面

10日下午，交通部終于發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱：《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱：《管理暫行辦法》），并進行為期一個月的公開征求意見。

按照兩大文件中的精神，筆者將其簡要概括為以下四個要點：

1、專車需變更性質

《意見》中首次提出我國的出租車業態新增一類網絡預約出租車，其與傳統巡游出租車共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。

根據文件要求，私家車被禁止接入平臺進行客運服務。合法的互聯網出租車運營平臺只能接入獲得出租車運營資質的車輛，司機也必須經過培訓考核，取得由地方交通運輸管理部門頒發的類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》。

《辦法》第三章約定了網絡預約出租車車輛和駕駛人的準入條件。在車輛方面，從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛。也就是說，沒有取得《道路運輸證》也沒有在交通運輸管理部門進行出租車運營備案的車輛，都不能從事網絡預約運營。

這與筆者此前根據“上海模式”所解讀的車輛性質不必變更有所出入。

2、價格由政府指導

根據交通運輸部發布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，各地可根據本地區實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價。《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》明確要求，運營商要合理確定網絡預約出租汽車運價，并實行明碼標價。

對于此前互聯網預約車平臺相繼推出的打折優惠或者現金補貼等情況，《辦法》中提到，運營企業不得以低于成本價格進行不正當競爭，不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷運營，擾亂正常市場秩序。如果運營企業要實行市場獎勵、促銷等行為，需提前10天將獎勵、促銷等方案向社會公告。

3、單平臺提供服務

一輛車同時注冊滴滴和Uber提供運營服務，未來擬不被允許。此次征求意見稿提出，網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。這意味著，一輛網絡預約出租汽車，只能在一個網絡服務平臺提供運營服務，此前一輛車注冊多個網絡平臺的情況，擬被禁止。

4、巡游攬活被禁止

根據交通運輸部對巡游出租車和預約出租車的定義，預約出租車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。

《辦法》規定，網絡預約出租汽車在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點的一端應當在許可的經營區域內。《辦法》對網絡預約出租車違規上路巡游攬活也給出嚴厲的處罰規定，專車司機巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上30000元以下罰款。

多方得利：一場全社會的共贏

此次新政可謂是一場全社會的共贏，無論是對滴滴快的這樣的約租車平臺、普通乘客還是出租車司機而言，都可謂是多方得利。

對于以滴滴快的等為代表的互聯網約租車公司而言，作為互聯網+時代最成功的創新代表，不僅切實有效緩解了城市出行難的問題，更是通過拼車、順風車等模式調動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節約了稀缺的道路資源，創造了重大的經濟和社會價值。這種創新在某種程度上實際上與當前法律法規相違背。然而專車新政出臺無疑是對滴滴快的這一創新行為的鼓勵，未來像這樣的創新模式和管理模式也會越來越多。

對于普通居民而言，種種規范一方面保證了出行需求，另一方面也保證了出行安全。專車新政對乘客和司機雙方的安全保障都采取了明確措施。專車平臺都將統一購買營運性的交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，承運人責任險和乘客意外傷害險，這對于乘客來說，是一大利好消息。

對于出租車司機而言，在經歷長時間的沖擊之后，終于和專車之間實現了“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，未來兩者互為補充互不沖突，出租車司機的收益在某種程度上也可以得到保障。

并非噩耗：溫和變革取得勝利

有分析人士在專車新政出臺之時分析稱，專車已被“招安”，這是各自妥協之下的兩敗俱傷，專車從此會走向下坡路。然而在筆者看來，監管是大勢所趨，野蠻成長對各方無益，唯有在監管的范圍內逐漸規范，這才是專車未來的出路。這也正是應證了《對話柳青：相信溫和改革》一文中，柳青曾經說過的這樣一段話：

“我們現在在思考，怎么讓出租車跟快車、專車并存的問題。”柳青說，“其實今天中國各地的政府領導也還是很有前瞻性的，他們在思考的問題是：如何保證一個城市十年、二十年的競爭力？交通就是效率，官員也好、學者也好，他們對技術變革交通的希望特別迫切。在這一點上，滴滴可以一起來做很多事。”

柳青總結道：“我們更相信’溫和改革’吧。”

從目前獲得牌照、并且得到承認這一事件來看，柳青所說的“溫和改革”初步取得了成功。

專車得到監管部門認可，這一事件甚至可以看作是我國當前市場經濟環境中的一個范例：

互聯網經濟高度發達的今天，社會生活中諸多新生事物層出不窮，有時法律法規甚至跟不上社會發展的節奏。經濟生活中的新事物雖然在某種程度上不合規定，但由于利國利民，監管部門并未一味扼殺，而是在逐漸觀察的過程中對其修枝剪葉，進行規范。

這其實與小平當年所說的“摸著石頭過河”的思路異曲同工，相信未來像專車這樣的事物會越來越多，而專車的創新模式和管理模式或許會成為未來經濟生活中的樣板。中國社會正是在這樣的溫和變革中逐漸前行。